低碳建筑发展趋势

2020年3月，住建部《“十四五”建筑节能(néng)和绿色建筑发展规划<征求意见稿 >》中提出在長(cháng)江经济带提升建筑节能(néng)标准目标，带动區(qū)域整體(tǐ)能(néng)效水平提升。开展超低能(néng)耗建筑、近零能(néng)耗建筑、零碳建 筑“三步”能(néng)效提升路線(xiàn)，今后强制性标准不断提升。

2020年9月，习近平主席重申了我國(guó)对 于巴黎气候会议的承诺：中國(guó)二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060前实现碳中和。

2021年3月，中央财经委员会第九 次会议明确提出“建筑领域要提升节能(néng)标准”。

2021年5月，北京市土地招拍挂2021 最新(xīn)政策，拍卖价格达到限价时，超低能(néng)耗建筑可(kě)获得15分(fēn)额外加分(fēn)。江苏省到2025 年，新(xīn)建建筑全面按照超低能(néng)耗建筑设计建造。重庆、深圳、广州等城市也都推出了相应的支持政策。

上海在建筑领域不断提升建筑能(néng)效等级，正在编制的《上海市居住建筑节能(néng)设计标准》的多(duō)个限值指标已经接近或达到超低能(néng)耗建筑标准的要求。

各地政策情况

从政策环境来看，目前全國(guó)各地对超低能(néng)耗建筑都给予了一定的政策扶持：

北京市出台了《北京市超低能(néng)耗建筑示范工程项目及奖励资金管理(lǐ)暂行办法》，办法规定北京市行政區(qū)域内各类超低能(néng)耗建筑示范项目示范项目应满足北京市超低能(néng)耗建筑技术指标要求，2018年10月9日至2019年10月8日确认的项目按照600元/平方米进行奖励，且单个项目不超过2000万元。

石家庄市出台了《关于加快推进被动式超低能(néng)耗建筑发展的实施意见》，文(wén)件规定建筑面积、位置符合石政规[2018] 3号文(wén)的项目、符合被动房要求和被动房设计标准的项目地上建筑面积9%不计入容积率的奖励政策。

乌鲁木(mù齐市出台了《全面推进绿色建筑发展实施方案》，方案明确超低能(néng)耗建筑示范项目满足國(guó)家、自治區(qū)示范项目要求的，建筑面积超过1万平方米达到或优于國(guó)家标准的被动式建筑、超低能(néng)耗建筑示范项目，给予10元/平方米奖励，最高不超过100万元；企业按15％税率缴纳企业所得税。

上海市则先后出台了《关于推进本市超低能(néng)耗建筑发展的实施意见》（沪建建材联[2020]541号）和《上海市建筑节能(néng)和绿色建筑示范项目专项扶持办法》，政策明确超低能(néng)耗建筑示范项目达到《上海市超低能(néng)耗建筑技术导则》要求的容积率奖励1%，3%，至少0.2万平方米，每平方米补贴300元。

上海超低能(néng)耗建筑政策与奖励措施

目前上海有(yǒu)关超低能(néng)耗建筑的政策一共有(yǒu)六个，分(fēn)别是《上海市超低能(néng)耗建筑技术导则（试行） 》（沪建建材〔2019〕157号）、《上海建筑节能(néng)和绿色建筑示范项目专项扶持办法》（沪住建规范联〔2020〕2号）、《上海市禁止或者限制生产和使用(yòng)的用(yòng)于建设工程的材料目录（第五批）》（沪建建材[2020]539号）、《关于推进本市超低能(néng)耗建筑发展的实施意见》（沪建建材联[2020]541号）、《外墙保温系统及材料用(yòng)统一技术规定（暂行）》（沪建建材〔2021〕113号）、《上海市超低能(néng)耗建筑项目管理(lǐ)规定（暂行）》（沪建建材〔2021〕114号）。

补贴政策：根据《上海建筑节能(néng)和绿色建筑示范项目专项扶持办法》（沪住建规范联〔2020〕2号）规定，超低能(néng)耗建筑示范项目达到《上海市超低能(néng)耗建筑技术导则》要求的居住建筑和公共建筑，建筑规模0.2万平方米以上的，每平方米补贴300元。

奖励政策：根据《关于推进本市超低能(néng)耗建筑发展的实施意见》（沪建建材联[2020]541号）规定，重点區(qū)域先行先试：在政府投资项目和自贸试验區(qū)新(xīn)片區(qū)、長(cháng)三角生态绿色一體(tǐ)化发展示范區(qū)、虹桥商(shāng)務(wù)區(qū)、崇明生态岛、绿色生态城區(qū)等區(qū)域内大力推广超低能(néng)耗建筑建设。 （二）容积率计算。超低能(néng)耗建筑项目符合本市相关技术要求并经审核通过的，其外墙面积可(kě)不计入容积率，但其建筑面积最高不应超过总计容建筑面积的3%；采用(yòng)外墙保温一體(tǐ)化（仅采用(yòng)内保温一體(tǐ)化的除外）的建筑项目符合本市相关技术要求并经审核通过的，其外墙保温层面积可(kě)不计入容积率，但其建筑面积最高不应超过总计容建筑面积的1%。最高奖励3%，不限数量，只看结果。

上海政策标准要点：

补充要求：

1. 预制混凝土夹心保温剪力墙板的封边宜采用(yòng)燃烧性能(néng)為(wèi)A级的保温材料。

2.夹心保温外墙板间水平缝密封可(kě)采用(yòng)燃烧性能(néng)為(wèi)B1级的保温材料填塞。

3.预制混凝土夹心保温外墙连接件、预制混凝土反打保温、免拆保温模板外墙保温系统的连接构件应采用(yòng)不锈钢连接件。

4.入户门的传热系数K值应≤1.8W/m2.K,气密性等级达到7级。

5.建筑外窗安装应采用(yòng)节能(néng)附框预埋方式。

6.对住宅无空调的公共區(qū)域，气密性可(kě)不做约束指标要求。

7.超低能(néng)耗住宅建筑不应采用(yòng)燃气作為(wèi)供暖热源，当采用(yòng)空气源热泵作為(wèi)供暖系统的热源时，应选用(yòng)GB37480-2019中的高能(néng)效等级。

8.当建筑采用(yòng)外墙保温一體(tǐ)化措施时，建筑高度＞60m时，应进行安全性专项论证。建筑高度≥100m时，不建议采用(yòng)外墙保温一體(tǐ)化措施。

容积率奖励申请流程解析

目前，上海的容积率奖励申请流程主要分(fēn)為(wèi)申报、评审、审批、报规、审图、施工、检测和竣工验收这几个节点。

申报环节：

申请3%，建筑面积不得小(xiǎo)于2000 平方米； 申请 1%，建筑面积不得小(xiǎo)于1万平方米。

申报资料，申报承诺书；专项技术方案；项目的立项、土地、规划等相关许可(kě)或证明文(wén)件。

申报时间，在建筑工程设计方案审查之前。

评审环节：

评审前建议单位可(kě)自行组织关于安全性研讨会议，分(fēn)析创新(xīn)型技术可(kě)行性。 对符合条件的项目组织专项技术方案评估（专家评审会）。

审批环节：

市住房城乡建设管理(lǐ)委根据评估结果向建设单位出具认定意见。

报规环节：

在建筑工程设计方案审查阶段向规划资源部门申请核定建筑面积。

审图环节：

申报3%奖励的项目，建设单位应在施工图设计完成后，组织对项目施工图中超低能(néng)耗建筑相关内容进行论证，形成专项论证报告。   

申报补贴资金的项目，在取得施工图设计文(wén)件审查合格书后一年内，由业主向市住房和城乡建设管理(lǐ)委提出申请。

施工环节：

关键部品部件及材料，收 集、留存检验、检测；监理(lǐ)单位应根据专项施工方案编制专项监理(lǐ)细则；市、區(qū)建设工程质量安全主管部门抽查抽测。

检测环节：

申请3%容积率奖励的项目，市住房城乡建设管理(lǐ)委对超低能(néng)耗建筑和外墙保温一體(tǐ)化建筑项目出具审核意见前，组织对超低能(néng)耗建筑进行评价并形成评价报告。

申请补贴资金的项目：市住房和城乡建设管理(lǐ)委委托第三方机构进行专项检测。

竣工验收环节：

纳入项目建筑节能(néng)专项验收（绿色建筑专项验收）；同步向市住房城乡建设管理(lǐ)委申请开展超低能(néng)耗建筑或外墙保温一體(tǐ)化建筑审核；补贴资金项目竣工验收后，由业主向市住房和城乡建设管理(lǐ)委提出验收申请，验收通过给予项目最终评定。

超低能(néng)耗建筑的增量成本

经过测算，上海超低能(néng)耗建筑增量成本在绿色建筑一星级基础上，需要再增加成本500-1000元/平方（根据不同的节能(néng)优化方案），其中增量成本最高的外窗大约占比50%。获得3%容积率奖励后，当售价在35000元/平方时，增加3%容积率可(kě)额外获得1050元/平方，可(kě)以全部覆盖超低能(néng)耗增量成本。 增量成本受原基础方案影响较大，越是高档精装修项目，增量成本可(kě)能(néng)会越小(xiǎo)。